从红军来讲,要照顾几个方面军;从抗日战争来讲,要照顾到各个根据地,八路军、新四军;从解放战争来讲,要照顾到各个军区和各个野战军。各个方面军、各个根据地、各个军区和野战军都有不同的经验和工作作风,各方面的干部在一起工作,可以广泛交流经验,便于从各个方面了解熟悉情况,有利于我军的建设。
为了实现干部工作“五湖四海”的原则,罗荣桓在组建总政治部和军委总干部管理部时,向军委建议,由原红一方面军、红四方面军、红二方面军工作过的同志任总政治部副主任和总干部管理部副部长,总政治部机关各部门的正副部长、正副处长和其他干部的配备,也是从各野战军选调的。
通过内部调整,罗荣桓解决了人们“眼睛向上”的问题,从而使人们相信总政治部的评衔工作。
接下来,他又领导总政治部和总干部管理部的同志们,采用先树标杆,后排队平衡的办法,逐一给每个干部评定军衔,从而解决人们“眼睛向下”的问题,帮助大家客观地看待自己。
罗荣桓要求工作人员按照上述原则,首先选出各类人员的标杆,然后按每个人的具体情况反复进行衡量比较,最后提出评定军衔等级的意见。对每人应授什么军衔,主要是根据现任职务,对军队建设的贡献、战功和现实的德才表现,并适当考虑个人资历,同时又作全面衡量。
在确定评衔的依据时,总干部管理部和总政治部将军人在当时的级别和职务作为参考。级别基本上按1952年干部评级的结果;职务则考虑1955年授衔前所担任的职务。
对于拟授予中将、上将的234人,罗荣桓亲自主持逐一研究讨论。有了问题随时向中央军委请示,然后由他亲自提出名单。
少将这一级的评定,罗荣桓委托赖传珠、徐立清和肖华、王宗槐等负责,遇到难以确定的问题,再由罗荣桓主持会商解决。
在排队平衡过程中,总干部管理部和总政干部部的同志们认真研究,反复斟酌。在掌握评衔标准时,除了依据现任职务、政治品质、业务能力、在军队服务的经历和对革命事业的贡献以外,还适当照顾到各个方面军干部的相对平衡,照顾到少数民族干部和起义将领,同时还要考虑到已经在地方工作的干部与军队有历史联系,或与某一地区有联系的代表人物的授衔问题。比如从部队调到外交部当大使的和在地方工作的,有的也提出要军衔。
军衔评定结果不仅涉及到军队的正规化建设,还对于军队思想稳定有深刻影响。因此,总干部管理部和总政干部的同志既做评定人,又做“政委”。
他们一方面尽量做好思想教育工作,纠正一部分干部中错误的认识和态度;另一方面要做好平衡排队工作,尽可能评得公平合理,既使本人基本满意,又使上下左右都没有意见。在全面考核了解干部的基础上,根据评衔的条件和标准,反反复复地比较,多方面征求意见。